Российско-латвийские отношения

Государственная независимость Латвии была признана Постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. Дипломатические отношения между Россией и Латвией установлены 4 октября 1991 г.

На состоянии двусторонних связей негативно сказываются агрессивная антироссийская риторика латвийских официальных лиц, последовательная линия Риги на ограничение работы русскоязычных и российских СМИ, лоббирование усиления военного присутствия Североатлантического альянса и США в непосредственной близости от российских границ.

Формированию неблагоприятного политико-информационного фона  российско-латвийских отношений способствует проводимый руководством Латвии дискриминационный курс в отношении проживающих здесь российских соотечественников: по-прежнему нерешенной остается проблема массового безгражданства, продолжается полная дерусификация систем высшего,  школьного и дошкольного образования. 

Не привносит позитива в атмосферу двустороннего диалога  и целенаправленная государственная линия Латвии на исторический ревизионизм, оправдание и героизацию бывших эсэсовцев и их пособников, реабилитацию нацистских преступников, попытки представить участников антисоветских послевоенных бандформирований «борцами за свободу». 

Вместе с тем, несмотря на снижение уровня взаимодействия в контексте событий на востоке Украины и добровольного вхождения Крыма в состав Российской Федерации, контакты и сотрудничество с Латвией по направлениям, представляющим взаимный интерес, продолжались. До начала пандемии “Covid-19” межведомственные связи имели устойчивые характер.

В марте 2019 г. в Риге находился Специальный представитель Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству М.Е.Швыдкой. В ходе визита он принял участие в запуске проекта Рижского Русского театра им. М.Чехова «Русская литература  в театре».

В рамках прошедшей 15-17 апреля 2019 г. в Москве международной транспортно-логистической выставки «TransRussia» состоялась встреча Министра транспорта Российской Федерации Е.И.Дитриха с Министром сообщения Латвийской Республики Т.Линкайтсом. 

18-20 сентября 2019 г. в Даугавпилсе состоялось 8-е заседание российско-латвийской рабочей группы по таможенному сотрудничеству. 

3-4 октября 2019 г. в Риге проведено заседание Смешанной комиссии по вопросам международных автомобильных перевозок между Россией  и Латвией. 

19-21 ноября замгоссекретаря Министерства сообщения ЛР У.Рейманис принял участие в «Транспортной неделе - 2019» в Москве.

22 ноября 2019 г. в Москве состоялась встреча Министра энергетики России А.В.Новака с Министром экономики Латвии Р.Немиро.

27 ноября 2019 г. в Ярославле состоялось XIV заседание российско-латвийской группы по вопросам борьбы с незаконной миграцией. 

Немалый потенциал имеется в сфере межпарламентского взаимодействия. В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создана группа по сотрудничеству с Сеймом Латвии, где, в свою очередь, также учреждена «группа дружбы» с российским парламентом.

На повестке дня – организация поездки делегации латвийских депутатов  в Москву. 

На регулярной основе осуществляются контакты по линии внешнеполитических ведомств двух стран. 

30 мая 2019 г. в Риге прошли политические консультации директора Второго Европейского департамента МИД России С.С.Беляева  с руководителем Дирекции двусторонних отношений МИД Латвии И.Клявой.

3 июня 2019 г. в Юрмале «на полях» министерской сессии Совета государств Балтийского моря состоялась встреча заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации А.А.Панкина с Министром иностранных дел Латвии Э.Ринкевичем.

12 декабря 2019 г. в Москве состоялись политические консультации Первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации В.Г.Титова с государственным секретарем Министерства иностранных дел Латвийской Республики А.Пельшем.  

9 марта 2021 г. в Москве состоялись политические консультации директора Второго Европейского департамента МИД России С.С.Беляева с Директором дирекции двусторонних отношений МИД Латвии И.Клявой.

Продолжается взаимодействие в рамках Российско-Латвийской Межправительственной комиссии. В октябре 2019 г. прошло 9-е заседание  ее Рабочей группы по транспорту и 10-е заседание Рабочей группы  по экономическому сотрудничеству.

Кроме того, в 2019 г. дважды собирался функционирующий «на полях» Межправкомиссии Деловой совет.

И в условиях пандемии “Covid-19” там, где это возможно, продолжается взаимодействие между министерствами и ведомствами наших стран,  в том числе с использованием дистанционных форматов.

Так, 13 октября 2020 г. в Москве состоялись переговоры по проекту межправительственного договора о режиме российско-латвийской государственной границы.

27 апреля 2021 г. в режиме видеоконференции состоялось девятое заседание российско-латвийской рабочей группы по таможенному сотрудничеству.

Договорно-правовая база российско-латвийских отношений

Договорно-правовая база российско-латвийских отношений насчитывает более 60 соглашений, включая межведомственные. Ряд документов находится на стадии разработки.

Межгосударственный Договор о российско-латвийской государственной границе был подписан 27 марта 2007 г. в ходе визита в Москву Премьер-министра Латвии А.Калвитиса.  21 апреля 2018 г. вступили в силу итоговые документы демаркации государственной границы, проводившейся в соответствии со статьей 5 указанного Договора. 

Последний большой пакет двусторонних документов был подписан  в декабре 2010 г. в рамках официального визита Президента Латвии В.Затлерса в Россию: межправительственные соглашения о сотрудничестве  в области туризма; об охране окружающей среды; об условиях размещения Посольства России в Латвии и Посольства Латвии в России; о сотрудничестве в борьбе c преступностью, особенно в ее организованных формах;  о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал; об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий.

Между Россией и Латвией действует ряд соглашений, касающихся правового положения соотечественников за рубежом. Реализуются соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (от 02.06.1993 г.), а также между Минобороны России  и Министерством благосостояния ЛР о порядке возмещения Российской Федерацией расходов на медицинское обслуживание военных пенсионеров РФ, проживающих на территории ЛР (от 30.04.1994 г.), Межведомственное соглашение о порядке применения Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения (регулирует порядок назначения и выплаты пенсий, декабрь 2010 г.) и другие. 

В рамках военно-мемориального направления действуют межправительственные Соглашение по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики (от 30 апреля 1994 г.),  а также Соглашение о статусе российских захоронений на территории Латвийской Республики  и латвийских захоронений на территории Российской Федерации (от 18 декабря 2007 г.).

Одним из инструментов практического взаимодействия  и формирования договорно-правовой базы двустороннего взаимодействия является созданная в октябре 2006 г. Межправительственная комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому, культурному  и гуманитарному сотрудничеству (проведено 7 заседаний МПК, последнее -  в Риге в августе 2017 г.). 

В работе по совершенствованию договорно-правовой базы важное место отводится вопросам приграничного сотрудничества. 16 декабря 2018 г. вступило в силу Соглашение о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики (от 20 декабря 2010 г.), предусматривающее дальнейшее облегчение формальностей  при пересечении границы жителями граничащих районов России и Латвии. 

2 июля 2019 г. подписана Программа сотрудничества между министерствами культуры Российской Федерации и Латвийской Республики на 2019-2021 гг.

В октябре 2020 г. прошла онлайн-видеоконференция по обсуждению проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об условиях предоставления объектов недвижимого имущества  в г.Москве и г.Юрмале от 30 января 2012 г. 

На повестке дня стоит подписание очередного сета межведомственных документов, в том числе по таможенному сотрудничеству – соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Службой государственных доходов Латвийской Республики об обмене информацией  о табачных изделиях, перемещаемых через российско-латвийскую государственную границу, а также об информационном взаимодействии  в области обмена статистическими данными о случаях декларирования наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на российско-латвийской государственной границе.

Кроме того, идет работа над проектом межправительственного договора о режиме российско-латвийской государственной границы.  13 октября 2020 г. в Москве состоялись переговоры делегаций России
 и Латвии по данному вопросу.

Межрегиональное сотрудничество

Важным инструментом развития межрегиональных связей остается программа приграничного сотрудничества «Россия-Латвия» на 2014-2020 гг. 

1 декабря 2018 г. вступило в силу Соглашение о финансировании  и реализации указанной программы, общий бюджет которой составляет 24,8 млн евро, взнос российской стороны – 7,9 млн евро.

Программа предусматривает реализацию совместных проектов Санкт-Петербурга, Ленинградской и Псковской областей и регионов Латвии – Латгалии и Видземе. 

Реализуемые в рамках программного периода 2014-2020 гг. проекты постепенно подходят к своей финальной стадии. Первой 31 января 2021 г. была завершена инициатива «Предпринимательство, женщины  и консультации: сеть ресурсных центров для женщин-предпринимателей на приграничных территориях (бюджет 230 тыс. евро). Данный проект стартовал 31 мая 2019 г. с участием частного учреждения дополнительного образования «Санкт-Петербургский социальный и экономический институт», частного образовательного учреждения Интелкап (Псков), Ассоциации женщин-предпринимателей Латгалии (Латгалия, Латвия), Центра развития человеческих ресурсов и компетенций региона Земгале (Земгале, Латвия).

Параллельно продолжается работа по подготовке Программы приграничного сотрудничества «Россия – Латвия» на период 2021-2027 гг. 

20 февраля 2020 г. в Риге состоялось первое заседание Совместного программного комитета, в ходе которого были согласованы общие подходы  к работе на данном направлении (с российской стороны принимал участие председатель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области А.С.Михеев).

23 ноября 2020 г. в формате онлайн-конференции состоялось второе заседание упомянутой структуры, к участию в котором помимо представителей России и Латвии подключились курирующие данное направление сотрудники Еврокомиссии.

5 февраля 2021 г. прошла встреча (в удаленном формате) членов профильной российско-латвийской рабочей группы, в ходе которой состоялось обсуждение контуров будущей программы, а также были представлены результаты прошлогоднего опроса потенциальных бенефициаров. Тогда, в рамках онлайн-анкетирования, организации и представляющие их физические лица из приграничных регионов имели возможность поучаствовать в определении приоритетных направлений приграничного сотрудничества в 2021-2027 гг., выбрав не более трех проблем для решения, и не более пяти приоритетов для реализации на программной территории в 2021-2027 гг.

31 марта 2021 г. в продолжение данной работы состоялись онлайн-консультации представителей России, Латвии, Еврокомиссии, участвующих регионов, экспертов и консультантов проекта технической помощи Генерального директората по расширению и добрососедству Европейской комиссии (TESIM) по тематике нового программного периода.

На межмуниципальном уровне наиболее активно с Латвийской Республикой взаимодействуют Москва, Санкт-Петербург, Псковская (имеет пять соглашений о сотрудничестве с различными регионами Латвии)  и Вологодская области, а также Республики Татарстан и Башкортостан.

Из российских городов с Ригой «породнены» Москва и Санкт-Петербург.

Традиционно важным направлением межрегионального сотрудничества является взаимодействие Риги с Санкт-Петербургом. 17-19 октября 2019 г.  в латвийской столице состоялись масштабные «Дни Санкт-Петербурга  в Риге», в рамках которых прошел комплекс деловых, культурных, образовательных и гуманитарных мероприятий. Открыл празднование вице-губернатор Санкт-Петербурга В.Н.Княгинин.

Поддерживается многоплановый диалог с Москвой. 20 сентября 2019 г. в рамках «Дней Москвы в странах Балтии» Ригу посетил министр Правительства Москвы – директор Департамента внешнеэкономических  и международных связей С.Е.Черемин. Торжественные мероприятия состоялись также в Даугавпилсе.

Наработаны тесные связи с г. Сочи. В сентябре 2018 г. делегация города по приглашению председателя Рижской городской думы Н.Ушакова посетила Ригу. В рамках поездки, приуроченной к открытию латвийской стороной прямого авиарейса между Ригой и Сочи, состоялась презентация российского города-курорта с целью расширения муниципальных контактов, а также повышения информированности рижских бизнес-кругов и туроператоров  о сочинском туристическом кластере.

В середине октября 2018 г. состоялся ответный визит делегации Рижской думы в Сочи. Среди перспективных направлений сотрудничества - бизнес, туризм и культура. Кроме того, члены рижской делегации посетили олимпийские объекты.

Латвийскому вектору уделяют внимание и в Ленинградской области. 26-27 марта 2019 г. в Санкт-Петербурге торгово-промышленной палатой региона и Латвийским агентством инвестиций и развития был организован Российско-Латвийский деловой форум, в ходе которого состоялись контакты более 50 представителей бизнеса двух стран. Перспективными направлениями развития торгово-экономических отношений субъекта с Латвией является сотрудничество в сфере транспорта, логистики, текстильной промышленности, туризма. Прорабатывается вопрос подписания договора  о сотрудничестве между Ленинградской областью и Видземе (по аналогии  с имеющимся у этого латвийского региона соглашением с Псковской областью). Расширяются контакты на уровне муниципальных образований:  22 августа 2019 г. подписан Протокол о намерениях по сотрудничеству между Кингисеппом и Краславой.

На прошедшей в Риге 9-12 сентября 2020 г. 25-й международной продовольственной выставке «Riga Food 2020» были представлены стенды  ЗАО «Озёрская промышленная компания» (Московская область,  г. Озёры) и  ООО «Белёвская кондитерская компания» (Тульская область,  г. Белёв).  

Упрочняются связи с Якутией. В июне 2019 г. в Риге с размахом отметили якутский национальный праздник – «Третий Европейский Ысыах соотечественников». В рамках приуроченных к этому событию мероприятий латвийскую столицу посетил Постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации – первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) А.С.Федотов.

Общая граница предопределила традиционно широкое, с акцентом  на культурные и образовательные контакты, взаимодействие российских субъектов с Латгалией. 

Вместе с тем серьёзным препятствием для полноценного развития межрегиональных связей между Россией и Латвией в 2020-2021 гг. стала пандемия новой коронавирусной инфекции, которая сделала невозможным проведение ряда запланированных ранее мероприятий.